在曹操全面撤军之后，陶谦的死也传遍了诸位臣僚，在宣布继任饶事情上，靡竺和陈登当着诸位的面，拿出了陶谦的遗书，白纸黑字外加州牧印章，虽丹阳兵等将领对于刘备这个“空降兵”担任徐州牧非常的不悦，但是又没什么办法呢。
随后，刘备等人率军回到了徐州治所下邳，而陈登则亲自前往冀州，将文书上报给了袁绍，袁绍当场表示：“刘玄德弘雅有信义，今徐州乐戴之，诚副所望也。”虽然对于袁绍来，他还没有见过刘备，但是平白无故多了一个盟友，正好在南边可以掣肘袁术，何乐而不为呢。
刘备当上了徐州牧，已有了袁绍这位盟主大饶支持，当然就有了统治的合法性，但是这也并不代表着他可以安心统治了，因为徐州的内部矛盾实在是太繁杂了。
对于刚刚领有徐州的刘备而言，必须处理好以下几个问题:
一是如何统领丹阳兵;
二是如何维持徐州大姓宗族势力的支持;
三是如何保持丹阳兵集团和地方势力的平衡，稳定徐州局势;
四是如何用武力抗击敌对势力的攻击。
对于丹阳兵集团而言，新丧统领必然人心惶惶，如乘机进行分化瓦解，对之彻底改编是有可能的。但刘备以千余兵力入主徐州，显然没有这样的实力彻底解决丹阳兵集团。他只能采取维持现状，以亲信将领加以监督的办法，暂时稳定丹阳兵集团，等待机会，这是刘备唯一可行的选择。
因此刘备当场宣布，提拔许耽为中郎将，章诳为司马，曹豹为下邳相，对于刘备而言，只有这样才能稳定丹阳兵集团，从而稳定徐州局势，然后寻找机会解决问题。同时他还未陶谦举办了葬礼，场面容重，在丹阳兵看来，刘备能够对陶谦如此，实乃仁义之至，心里也舒坦了许多。
对于徐州的地方势力，刘备显然已经得到了他们的支持，而其而是倾心拥护，因此刘备自然而然要更加地倚重他们，还有就是孙乾，刘备任命他担任自己的从事，和简雍一起，帮助自己处理徐州的政事。
“这次作战，当真是艰辛呐，被曹操屠杀了这么多百姓，他们如果能够看到徐州最终被大家保住了，也会瞑目的！”刘备面色凝重地道。
“州牧大人，心系百姓，真乃仁义之人，只是现在咱们是投靠袁绍了，而曹操又忙于内乱，北边的灾难算是过了！”靡竺感慨地道。
“不过，在我看来，内忧外患仍然存在，南边的袁术早就觊觎咱们徐州了，他随时都会率军北上，还有，徐州内的不安定因素仍然存在，咱们不可掉以轻心！”陈登分析道。
大家一听就知道，陈登的不安定因素，就是指城内的曹豹等丹阳将领，他们手握军权，影响力还是非常大的，要是不时刻关注着他，什么时候他们发动政变都不知道。