用装神弄鬼的手段化解了晋廷的缓兵计和离间计，同时也稳定住了内部之后，张志这才腾出手来发展内政，解决一些必须处理的问题。
民生、赋税和法治方面都不用张志怎么操心，民生有擅长民政的陈粲主持负责，川中又是出了名的富庶和粮产丰足，再加上军队对普通粮食的需求微乎其微，百姓在军队粮草方面的负担也几乎可以忽略不计，所以只要解决好水利好了水利问题，即便这几年的时令都不是很好，川中百姓也普遍不用为粮食发愁，实际上的生活水平也早已超过了诸葛村夫的时期。
赋税和钱帛方面当然是张志在这个时代的生父张容负责，张容也贪污谁的钱也不会贪污自己亲生儿子的钱财，所以即便张容的才干不是十分出众，益州的帐目还是十分清明，赋税也基本上可以保证征收到帐，还有汉军新钱的发行推广也十分成功，让铝钱顺利取代了容易仿造的铜质直百钱，成为川中和东吴乃至晋地的硬通货。
负责法治的是毋敛老人张咎，辅之以性格仁厚的川中名士李密和李福之子李骧，他们虽然没有故意什么网开三面收买人心，却也基本做到了执法公正，法治清平，没有出现大的过失，有力的维持了川中军民秩序，也让蜀地的高官和世家不敢过于放肆。
也正因为在这些方面不用怎么操心，张志也把主要精力用在了最重要的一个方面――为汉军培养后备人才。以便将来北伐中原扩大地盘后，有足够同时可靠的地方官员可用。
为了做到这点，张志在经过慎重考虑之后，决定采取两个方法培养后备人才，第一是扩编蜀地官员，第二则是开办士兵夜校，向汉军将士传授文化知识，以便将来直接从士卒中选拔官吏人才。
扩编蜀地官员这事相对来说比较好半，蜀汉灭亡时共有四万官吏，其后晋廷依照他们的行政机构设置官员，裁撤了大量的官吏回乡为民，蜀地民间本来就有着许多能读会写的官吏人才，让张志有了庞大的基层人才可以选拔任用。
当然，张志不可能象刘禅一样搞什么冗官冗政，把这四万官吏全部叫回来耗费钱粮供养，在与陈粲、薛让和张容等人仔细商量过后，张志只是决定在郡县两级增设副手，每个郡都设置正副两个郡丞，每个县也设置正副两个县丞，让他们辅佐郡县主官施政抚民，积累行政经验，同时也明白告诉这些新设副职，说他们将来会被调到雍凉中原任职，还会直接担任主官，鼓励他们勤奋任职，用心办事，以便将来得到大用。
士兵夜校方面却是从零开始，也还好，垃圾食品的包装箱让张志有了足够的纸张可用，毛笔墨汁的造价也不是太过昂贵，黑板也可以用木板加纸壳解决，所以把严岌任命为汉军军校的校长，又从晋廷裁撤的蜀汉旧吏中挑选了一些能写会算的官吏出任教师后，汉军马上就开始了向士卒普及文化知识。
很可惜，理想很丰满，现实很骨感，虽说张志向士卒传授文化知识完全是出于一片好意，然而汉军将士却普遍不肯领情，也普遍都是消极敷衍，不肯学习，甚至还有人叫嚷什么宁可上阵杀敌，也不愿拿起毛笔来学会写自己的名字。