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草原上的铅灰色的云压得很低，仿佛伸手就能触及，生活在这样的环境下，对上天的敬畏更加的深沉。
从最初的狼图腾，到后来的萨满教，再到藏传佛教的渗入，草原上的信仰换了一茬又一茬，可是牧民们从来都没有慢待过诸天的神灵。
遇到巍峨的高山，他们会祭拜；见到奇特的天象，他们会祭祀；尊贵的王公，皇朝的特使，都是牧民朝拜的目标。这不是卑贱，也不是单纯的奴役，这是信仰渗入骨髓的一种表现，他们敬畏天，他们信仰天，把王公和至尊的皇帝当做了天在人间的代言者。
所以，他们朝拜。
从蒙古民族的角度看，喇嘛教让蒙古的人口下降，也是蒙古更加贫困（虽然他们从来不曾富裕），可是有一条，对生活在这里的民族来说，是最重要的，喇嘛们给予了牧民心灵上的安抚。
离天越近，信仰越深，草原中，沙漠里，高原上，最虔诚的教徒都生活在这些地方，因为他们仰头就可能看到天，触手就能感悟宇宙至理。
哲布尊丹巴是外蒙古的神，他与章嘉分领内外蒙古，青海蒙古则另有多位活佛统领。
在名义上，哲布尊丹巴和章嘉不分高低，可是哲布尊丹巴有着成吉思汗转世的名义，在牧民们心中难免有着一些世俗的尊贵身份。
拉布敦是尼亚克图比利克图达喇嘛，这是他的封号，在世俗界，他还是蒙古自治政府的外长。
本来比他更亲近活佛的还有一些喇嘛，只是担任世俗界官员的，只有他的位子最高，于是，拉布敦就成了活佛派去见陈毅的使者。
都护使陈毅代表着中央的权威，就算是哲布尊丹巴在宗教地位尊崇，可是也不能召见中央在库伦的代表，这是中央和地方的主从依据，破了，就会损毁中央的权威，等同于中央间接承认**立，拥有与中央同等的地位。
陈毅要维护中央的权威，哲布尊丹巴需要得到法统的保护，他们都必须遵守。哪怕天破了，也必须有一个沟通流程。
专员公署使用的是旧衙门，位于库伦城区的最北部，清廷修建它的时候，就有意将朝廷的官员地位提高，压制活佛的权威。说起这，就不得不提一下库伦的地形。
库伦位于汗山之畔，北部两侧是山区高地，南部则是土拉河，库伦就被包裹在这样的环境之内，城区自然无法扩建了。南北长，东西窄的卵形城区的东南方四五里处，有一座东营子，这是晋商商号最多的地方，东营子北边是二里半滩，有一座前佛寺，在东北的山脚下，有座活佛花园。
在算上库伦西侧的旧营，整个城市都是与喇嘛教脱不开关系。
无城墙，无强兵，库伦无险可守。