淮安到扬州一带，州县众多，地方情形相对通畅，海州和盐城就很偏远，近海地方更是荒僻，几乎是天不收地不管的无人过问的地方，周亮敏对这个任务也不是太上心，反正这里几乎是几十年上百年没有什么变化，种地煎盐和卫所杂处，地方上既没有大股流寇来犯的可能，也没有什么值得重视的变化，谁知在抵达云梯关所城附近，即将渡河往盐城去时，居然亲眼得见这么一件奇事，再联想到客兵入驻，杨世礼首鼠两端行踪诡秘等事，周亮敏内心隐隐有了一种想法和希望。
若这闵元启果真能击溃杨世礼派来的人，也未必不能插手盐城那边的事。此时这人就能练出几百强兵，未必未必就不能练出一两千人的强兵。
按大明营制，两千人左右便是一营，加上地方官府和士绅的支持，聚集几千人亦非难事。
刘泽清的精锐核心主力也就几千人，若云梯关这里出现这么一支武装，焉知在将来不能对抗此人？
周亮敏眼神发亮，一时间构想甚远，按制来说周亮工的淮扬道可以拥有自己的道标营，只是周亮工上任不久，两年前还只是潍县知县，清军第五次入关时围攻潍县，周亮工说服城中士绅聚集丁壮准备物资上城固守，他的妻妾都上城一起扔石头，在举城军民同仇敌忾之下潍县未被清军攻破，在当时来说是个不大不小的奇迹。要知道清兵南下途中，明军主力躲避不敢战，凡遇城则必破，哪怕是济南这样的省城大府，一样被清军所攻克，山东数十州县几乎是被秋风扫落叶般的悉数攻克，潍县之后，周亮工被升为监察御史，寻授淮扬兵备。周亮工以知兵善战闻名一时，周亮敏为其兄弟，当然知道兄长此时的困境，因为受马士英所忌，和南京的东林党亦非一路，周亮工颇受排挤，内心常有郁郁不平之感……这也是周亮工在顺治初年就降清的原因所在，其在大明备受排挤，清军南下之际却因为其知兵而对其相当重视和拉拢，两边的统治者真是高下立判，周亮工降清后早期仕途极顺，后来却因故多次下狱，也是因其聪明多智，过于精明强干，所谓做的多，错处便多，把柄便多。
但此时周亮工才三十出头，又刚立下大功，其文名也传播甚广，精于篆刻，书法，绘画，诗词俱是大家，虽然政见不同，但东林一脉的方以智等人与周亮工交往甚密。这样一个年富力强声名显赫的官员，当然是不想受困于刘泽清这样的外来藩镇，若能掌握一支心腹武力，足以节制诸将，对周亮工的前途当然也是有极大的帮助。
史可法是有东林为后盾，黄得功左良玉刘良佐等人俱受其节制，马士英则是因为其才干能力，加上马士英是世家出身，麾下有不少贵州过来的家丁，可以助他节制诸将。
周亮工不过寻常士宦家族，哪有底蕴养家丁？