以黄琬对皇帝的了解，凡事都要未雨绸缪，尤其是出征这等大事，若是事权不一，还没接阵，自家就要乱了阵脚。于是这次兵制改动，虽具体内容不在黄琬预想之中，但其用意却早为黄琬洞察，连带着，董承的心思也大致能推测明白。
黄琬一时放下顾虑，顺口答道：“今日议论过后，诏书既发，你便会得知详情。总不过是兵权散失于各处衙署，互不统属，不再归于一人之手，却又以天子为尊，惟皇命是从。今后外戚一人拥兵，胁迫朝廷、武夫合众违令，私发军旅等事，已是几不可能。董承经此一遭，还以为未动筋骨，实则势力大减，今后将无多少能容他施展的余地了。”
来敏拧起了眉，语气未有放松多少：“这么说，国家亲征关东，还是预备留下太尉镇守长安了？”
黄琬忽然乜斜了来敏一眼，语气意味不明的说道：“你也是如此以为的？”
“太尉到底是天子丈人，中宫之父，身为外戚，留守长安是再寻常不过了，而且国家无子，等到那时，就连皇后都能出面干涉朝政。按以往国家对太尉的信任，留太尉守长安，几乎是无从更改的事。”来敏知道董承就在不远处的殿内，不由悄声说道：“可太尉为人张狂，有他在长安主持大权，岂能容下我等之辈？为了防范此事成行，我等与杨氏费了多少苦力心计？如今看来，还是改不了国家的心意。”
“是么？”黄琬眯了眯眼睛，说道：“你以为天子对董承还是一如既往？若是真的信重，又岂会宠皇后、却两三年不闻消息？”
“这……”来敏一时说不上话了。
黄琬缓缓言道：“天子聪慧，心思也极为难测，正是如此，我等臣下便可据此施为。影响不了天子，便影响董承，只要他一有改变，或是不服、或是张狂，天子自会对其人有所改观，以为将其独留长安，无人能制。”
来敏恍然想起这一两年来，董承对皇帝的态度从开始的恭顺、收敛，到后来平静一段时间后，又故态复萌、恶性暴露。凡此种种，都会让人失去好感，认为他不知改进，难以调制，担不起更大的信重与责任。
“可是……饶是如此，太尉仍盼着在国家亲征关东之时，奉诏留守长安，看护朝廷。”来敏不由看向黄琬，满怀疑虑的说道：“今日他定是多番忍让，任由削夺职权，仅是希冀以乖顺服从之相，让国家放心。只要得守长安，此等职权便不足挂齿。此外，他这一番支持附和……如何不让国家以此作为交换……”
兴汉室
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