“吏士万人，留屯以为武备，因田致谷，威德并行。”――――――――【汉书・赵充国传】
建安十二年秋。
西域，焉耆郡。
西域都护、姑墨亭侯夏侯渊正与西域长史游楚、都护府文学蒋干、戊己校尉马超等人商议治理西域一事，在收到朝廷诏书后，他们对照诏书仔细研读了数天，心里这才有所成算。夏侯渊将抄阅的诏书副本小心收好，交仆从放回书箧中，这才说道：“朝廷之意已明，以亭障为防护，打通要道、守护要冲，再于亭障附近开辟屯田，供给粮秣、安置移民。以这样的缓和功夫，需费上数十年，而西域不借一战便能收入囊中。”
以畅通丝绸之路的名义修建酒泉郡至西域各国的道路，再于道路上每十里修筑亭障，三十里修筑乡聚。亭障主要承担一定的军事功能，守兵由附近乡聚的屯兵担任，用以保护商道治安以及附近的屯田、移民，随时向都护府传递情报。亭障与军屯归西域都护，乡聚与民屯归西域长史，道路修建则由都护组织规划、西域诸国分别承建，毕竟开通道路有利于诸国入朝供奉，发展贸易，加强交流，诸国没有理由拒绝这一要求。
“以亭障为筋骨，以乡聚为血肉，以屯田为精气，再辅之以宣化。”蒋干缓缓说道，眼前似乎出现了一片不一样的景象，那大漠黄沙的异域城邦消失不见，取而代之的是沐浴儒家德教的归化之民：“西域的道路修到哪里，大汉的亭障就建到哪里，内地汉民也将聚居于彼，朝廷的官吏也将治理哪里。即便是在西域诸国之内，只要有我朝廷亭障、乡聚所在，那也是大汉的疆土、大汉的百姓……”
这个方式其实是恢复了孝武皇帝经略西域的经验，并且参照了后世殖民的做法，通过道路和亭障将朝廷的势力延伸到诸国内部，以屯田、乡聚作为殖民地，设置长官，直接归都护府管辖，逐渐将诸国内部造成割裂，掺沙子层层渗透，逐步建立起军事、政治、经济优势，然后种族、文化上的同化也就水到渠成了。
“这是长久之计，但是，会有那么多汉民愿意来西域么？”宣化科教习尹默提出担忧，西域地广人稀，又多以沙漠、绿洲为主，这里的百姓又重利轻义，并不是个吸引人的地方：“倘若强令囚犯、士卒屯戍，难保不会引发怨气。昔年孝武皇帝时轮台之征，可为殷鉴啊。”
游楚手上拿着一片甜瓜，先是吃了半口，笑着对尹默说道：“诏书上有言，迁民屯戍，除了罪囚是流放至此，其余皆为招募。其内地黎庶愿至西域者，每户赐钱三千，拨给田地，其下三代免其租、役，此后若田未过百亩，则租税止四十税一，过于百亩，则另为算计。还有这家中子弟可由宣化科助其就学，他日成绩优异，可径入太学读书，或是就地为官。”
“可这么做的耗费呢？”蒋干疑惑说，这些是诏书里没有提到的：“耗费如此人力、物力，得到一个鸡肋，是否有些不值？”
游楚将嘴里的甜瓜咽下，笑道：“钱、地并不需要朝廷出，都护府本是为使西域诸国永止干戈，畅通诸国慕化朝奉之路而建，朝廷出兵为彼等免于被强国所灭、邻国所欺，彼等出资奉献，提供些许财赋与土地又如何？即便是豪强之家征集部曲，也要给钱给粮，世上岂有不求回报之事？”