夏原吉的眼神如虎，问：“吏治，你打算如何去变？”
“都说我朝官员俸禄低，实则不然。”朱高燨缓缓说道，“可是，为何官员们总是觉得俸禄低呢？”
夏原吉捋了捋胡须，陷入了沉思：“这……”
大明官员俸禄，至少在明初，并不能直接折色为银计算。
国初定制，百官俸给皆支本色米石，如知县月支米七石，岁支米八十四石，足勾养廉用度。
实际上，明朝的官俸，是以粮为本，衡量明初官员收入水平完全可以将粮食作为一个基本参考系。
正从一二三四品官，自千石至三百石，每阶递减百石，皆给俸钞三百贯；正五品二百二十石，从减五十石，钞皆一百五十贯。正六品一百二十石，从减十石，钞皆九十贯。正从七品视从六品递减十石，钞皆六十贯。正八品七十五石，从减五石，钞四十五贯。正从九品七十石，钞三十贯。
折钞且不计算，只计本色。
明朝一石约合114斤，汉朝一石60斤，唐朝一石为106斤，明朝正二品六部尚书官俸合汉制1530石，略高于汉朝2000石，也即州牧的收入，低于汉朝同级的2000石；明朝正七品知县年俸100石，对应汉朝200石官员收入，不算高但也绝不算不上低。
这还是和汉朝去对比，如果拿明朝官员的俸禄去和唐朝官员对比，那李唐俸禄简直就像是打发要饭的乞丐。
“归根结底，还是因为基层制度啊。”
朱高燨叹息道，“内外府州县及乡三里社皆立的申明亭，凡境内民人有犯者，书其过，明榜于亭上，使人心知惧而不敢为恶。我朝吏治，犹如申明亭一般，依靠自治来治理基层，可是没有监管的自治，完全就是一个笑话！”
如负责民事案件与日常治安的里甲制度，民间户婚田土斗殴相争一切小事，不许辄便告官，务要经由本管里甲老人理断。
里甲制度够昏聩了吧，还有更昏聩的粮长制度！
粮长是负责当地的田粮催征、经收、解运，配合里长丈量土地、编造鱼鳞图册和黄册、劝耕、检举逃税人。
在洪武空印案后，粮长制度便已名存实亡，此后税收的发送便只能大兴摊派。
基层自治制度的缺陷，使得明朝的黄册与户籍几乎沦为了笑谈。但更重要的是，随着基层自治体制的迅速崩溃，明朝极为紧凑的基层编制，很快便无法应付日常政务工作了。
夏原吉摸了摸下巴，认可了朱高燨的话语：“确实如此，知县，掌一县之政，县丞、主簿分掌粮马、巡捕之事。典史典文移出纳。如无县丞，或无主簿，则分领丞簿职。县丞、主簿，添革不一。一个县衙，连官带吏，方才四到六人，基层自治崩溃，地方官府无人，那么……”